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《中華職業(yè)教育發(fā)展評價報告（2022）》特點及主要觀點盤點
發(fā)布時間： 2022-09-19
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為全面貫徹落實黨中央、國務院關于職業(yè)教育決策部署，助推職業(yè)教育事業(yè)改革，促進職業(yè)教育高質量發(fā)展，助力構建多元化的職業(yè)教育評價體系，中華職業(yè)教育社自2021年開始，組織力量探索開展職業(yè)教育第三方評價，編撰出版了《中華職業(yè)教育發(fā)展報告（2021）》。《報告》共三個部分：第一部分為“機遇與挑戰(zhàn)”，主要從職業(yè)教育面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)的角度進行述評分析；第二部分為“現(xiàn)狀與評價”，主要從區(qū)域、院校、服務、環(huán)境四個維度對我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀進行評價；第三部分為“分析與建議”，主要對職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問題進行分析并提出對策建議。整體上看，本《報告》具有如下三個方面特點：一是充分體現(xiàn)第三方評價特色。職教社作為我國成立時間最早的職業(yè)教育專門機構，是黨領導的群團組織之一，開展職業(yè)教育第三方評價既有良好基礎和獨特優(yōu)勢，也是職教社自身履職盡責、落實有關領導同志重要批示精神的應有作為。二是提出職業(yè)教育發(fā)展指數模型。為了客觀呈現(xiàn)各地職業(yè)教育發(fā)展差異，本《報告》設計并計算出各省市（區(qū)）職業(yè)教育綜合發(fā)展指數。2021年數據分析顯示，不同區(qū)域內各省市（區(qū)）職業(yè)教育發(fā)展各具特色，整體呈現(xiàn)出東、中（含東北）、西部地區(qū)依次遞減的態(tài)勢。三是實現(xiàn)全口徑職業(yè)教育評價。《報告》把職業(yè)教育作為一個整體，面向學歷職業(yè)教育（包括中專、大專、本科三個學歷層次）和非學歷職業(yè)教育（含職業(yè)培訓），對全國職業(yè)院校（含技工學校）發(fā)展及相關政策落實情況進行了整體性評價，實現(xiàn)了全口徑評價，具有鮮明的“大職業(yè)教育主義”特色。《報告》聚焦“推動職業(yè)教育高質量發(fā)展”主線，提出了以下主要觀點：觀點1：職業(yè)教育高質量發(fā)展并非僅僅體現(xiàn)在學歷高或層次高、項目多和獲獎多，而應主要體現(xiàn)在面向合適的學生提供適合的教育上。由于職業(yè)教育服務行業(yè)和地方發(fā)展的類型特征，既要有適應高端產業(yè)和產業(yè)高端的高水平服務，也要有面向農村，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)經濟社會發(fā)展的適應性服務。各級各類職業(yè)教育都可以辦出高質量，職業(yè)教育高質量發(fā)展大有可為。對職業(yè)院校而言，能夠根據地方發(fā)展需要培育出當地用得上、留得住、發(fā)展好的技術技能人才，實現(xiàn)充分就業(yè)，也是高質量的職業(yè)教育；對各個處于不同經濟發(fā)展階段的地方而言，建設與當地經濟社會發(fā)展相適應、培養(yǎng)適合當地需要人才的職業(yè)教育，都是高質量的職業(yè)教育。觀點2：職業(yè)教育就業(yè)導向功能弱化，并帶來三大不利影響。有關報告顯示，近年來全國職業(yè)學校追求升學已成氣候。全國中職畢業(yè)生抽樣調查顯示，在近1.7萬份樣本中，約65%升入高等院校繼續(xù)學業(yè)。高等職業(yè)院校升學率在20%~30%之間，并有逐年上升趨勢?？梢姡珖秶鷥嚷殬I(yè)教育就業(yè)功能普遍弱化。升學趨勢明顯將帶來三大不利影響：一是不利于緩解全國性“技工荒”問題，導致中國制造質量難以提升；二是不利于企業(yè)獲得技術技能人才紅利，導致企業(yè)對校企合作失去信心；三是不利于職業(yè)教育自身發(fā)展，導致職業(yè)教育普教化、應試化，喪失類型特色。由于不完善的職教高考制度及“升學導向”的中職教育、高職教育，必定會弱化其專業(yè)技能教學，使整個技術技能人才培養(yǎng)水平持續(xù)下滑。觀點3：職業(yè)教育面臨類型特色不夠的挑戰(zhàn)。職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，但不是另類教育。既不能因為職業(yè)教育是類型教育，就關起門來使其成為“孤島教育”；也不能因為職業(yè)教育與普通教育同等重要，將其辦成普通教育的“影子教育”。職業(yè)教育要強化類型特征，必須深深扎根社會，深入探索，按照技術技能人才培養(yǎng)規(guī)律進行辦學實踐，調整相應的管理體制和運行機制，辦出特色，辦出成效，形成不可替代的比較優(yōu)勢。觀點4：加強政策供給，補強職業(yè)教育“短板”。教育行政部門的眼中要有每一所職業(yè)院校，不能只關注頭部高職或發(fā)達省市，忽視整體和一般職業(yè)學校的發(fā)展。要著力提高職業(yè)教育整體質量，注重政策供給的公平性和普惠性，“雪中送炭”，克服馬太效應。既要關注職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)新“高地”的政策創(chuàng)新與突破，更應幫助職業(yè)教育“洼地”解決政策、資源供給問題；重視“面向人人”的職業(yè)教育功能，既要向“雙高”校和高水平專業(yè)傾斜政策和資源，也要有幫助薄弱學校、薄弱專業(yè)盡快解決問題的緊迫感、責任感。學校和老師眼里要有每一個學生，不能只關注少數優(yōu)秀學生或某些特殊學生。既要向技能大賽選手集聚教學資源，更要關注每一個學生教學資源公平的獲得性；既要關注校內課堂的質量監(jiān)控，更要關注“實習”等薄弱環(huán)節(jié)的質量監(jiān)控。發(fā)揮政策正向激勵作用，避免政策偏差的“逆向選擇”。支持堅持就業(yè)導向、人才培養(yǎng)質量高的優(yōu)質?？聘呗殞W校獨立升格為職業(yè)本科學校。支持優(yōu)質?？聘呗殞W校中產教深度融合、辦學特色鮮明、培養(yǎng)質量較高的專業(yè)實施職業(yè)本科教育，避免因政策偏差而影響職業(yè)本科教育的公信力。觀點5：職業(yè)教育要毫不動搖堅持就業(yè)導向，實現(xiàn)高質量就業(yè)。堅持就業(yè)導向，實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)，利國、利民、利校?？梢灶A見，建設人力資源強國和技能型社會面臨的主要矛盾將由提高人口受教育年限轉向提高勞動者職業(yè)能力，全面提高勞動生產率。需要分別統(tǒng)計職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率和升學率。職業(yè)院校每年升學率低于5%的時候，升學人數對專業(yè)教學模式影響不大，當升學比例超過20%的時候，升學人數將會對專業(yè)教學產生較大影響，分別統(tǒng)計就業(yè)率和升學率有利于預警職業(yè)院校重視教學模式變革，有利于提高畢業(yè)生直接就業(yè)的質量。堅持就業(yè)導向是辦人民滿意的職業(yè)教育的根本要求。一個人的成長、成功，不單單是通過學歷學位來實現(xiàn)，還要通過職業(yè)來實現(xiàn)。職業(yè)教育學生升入高一級普通高校，雖然延緩了短期的就業(yè)壓力，但是從不斷出現(xiàn)的“最難高校就業(yè)季”來看，并不一定能提高就業(yè)質量，對個人而言，就業(yè)壓力只是延遲了，并沒有消失。畢業(yè)生高質量就業(yè)是職業(yè)院校的品牌和核心競爭力。職業(yè)院校要堅持就業(yè)導向不動搖，即使升學也要堅持以面向職業(yè)教育體系內的高一層級為主，以就業(yè)為導向開展升學教學，最終使職業(yè)教育不同層級的學生都能夠獲得高質量就業(yè)。觀點6：教師隊伍在職業(yè)教育高質量發(fā)展中具有關鍵作用。不斷優(yōu)化教學創(chuàng)新團隊結構。為了適應數字化時代高技能人才培養(yǎng)需求，要創(chuàng)造條件，組建由教學專家、企業(yè)專家、信息技術專家組成的“三棲”教學團隊。教學創(chuàng)新團隊除了學校的教學骨干教師外，還要邀請企業(yè)優(yōu)秀的骨干工程師和技能師參與其中，他們長期在企業(yè)生產一線，最清楚企業(yè)需要何種技能人才，他們的加入會使學生培養(yǎng)更加精準。同時要邀請人工智能、大數據、多媒體等方面的信息技術專家加入教學創(chuàng)新團隊。觀點7：形成良好的內外環(huán)境是職業(yè)教育健康高質量發(fā)展的重要條件。根據社會發(fā)展理論，一個國家和社會并非大學生越多越好，也不是擁有高學歷的人越多越好。德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所國際部主任米歇爾?沃切特（MichelWocht）認為：對整個社會的健康發(fā)展而言，大學生并非越多越好，很多職業(yè)根本不需要那么高的學歷。大學生占比與教育發(fā)展質量以及整個社會的發(fā)達程度之間并無正相關性。建議面對日益嚴峻的就業(yè)形勢，發(fā)揮職業(yè)教育“就業(yè)穩(wěn)定器”優(yōu)勢，緩解日益嚴重的就業(yè)壓力，需要我們重新審視我國高等教育擴招政策，做強做優(yōu)職業(yè)教育，促進職業(yè)教育與高等教育協(xié)調發(fā)展。觀點8：強化職教科研，改善教育教學的治理環(huán)境。教師是教育發(fā)展的第一資源。調研中教師們反映，當前各種新概念、新說法滿天飛，校長自身業(yè)務十分繁雜，整天忙于爭取項目、資源、榮譽，同時還要承受和處理各種外部壓力；教師面對需要付出更多精力的學生群體，卻經常被各種教學以外的要求弄得無所適從、精疲力盡，很難把各種改革落實到課堂上，所以出現(xiàn)外面鑼鼓喧天，課堂波瀾不驚的情況。建議大力加強職教科研工作，發(fā)揮職教科研在標準制定、路徑設計、三教改革等方面的引領指導作用，為廣大職業(yè)院校教師松綁解壓，把時間還給教師，使其能夠專注教學，集中精力做好自己的事。觀點9：加大宣傳力度，把正信息社會的輿論環(huán)境。近幾年來，職業(yè)教育的社會關注度有所提升。但是整體上看，職業(yè)教育的社會輿論環(huán)境仍然不夠友好。表現(xiàn)有三：一是社會公眾對職業(yè)教育了解不全面；二是一些社會人士對職業(yè)教育解讀比較片面。三是職業(yè)教育輿論存在被“污名化”現(xiàn)象。職業(yè)教育是一種與經濟社會密切相關的教育類型，關涉千家萬戶、就業(yè)民生、社會穩(wěn)定，需要集合全社會的力量共同關注、支持、建設。只有營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，才會有良好的社會效果。建議加強職業(yè)教育正面宣傳和正面引導，倡導技能文化，強化主流媒體和中小學教材宣傳勞模精神、勞動精神、工匠精神和優(yōu)秀技術技能人才案例的功能。同時，加強負面輿情管控，防止破窗效應發(fā)生，構建良好的職業(yè)教育輿論環(huán)境。觀點10：建設技能型社會，要加快完善國家資格框架和職業(yè)資格證書制度。借鑒發(fā)達國家先進經驗，我國要完善職業(yè)教育和培訓框架體系，有必要盡快建立我國國家資格框架制度。健全國家資格框架制度，有利于職業(yè)教育的學生和普通教育的學生學習成果等級互換，進而在特定領域兩個教育序列的學生都享有同等權利，有利于溝通銜接職業(yè)教育和培訓體系，有利于深化產教融合、校企合作，有利于推動技能型社會和學習型社會建設。建議加快政策落地，完善職業(yè)資格證書制度，加快構建國家資格框架，建立縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打通勞動制度與教育制度、職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)資格證書與學歷證書之間的壁壘，推動職業(yè)資格證書與學歷證書等值等效，真正實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位。
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