近年來,國家高度重視數(shù)字中國和數(shù)字經(jīng)濟建設發(fā)展,對加快建設數(shù)字中國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟做出了一系列戰(zhàn)略部署——2019年10月,我國在國家層面首次將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素;2020年4月,《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。
推進數(shù)據(jù)要素配置模式探索,破除數(shù)據(jù)自由流動的體制機制障礙,深化數(shù)據(jù)要素價格改革,加快建立健全數(shù)據(jù)治理體系,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用,培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場,對釋放數(shù)據(jù)紅利推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
數(shù)據(jù)是建設數(shù)字中國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的核心資源。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配具有突破性意義,是落實國家戰(zhàn)略部署、提升國家數(shù)字競爭力的關鍵,在推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展、塑造國際競爭新優(yōu)勢、釋放數(shù)字化轉型潛力、提升政府治理效能等方面具有舉足輕重的作用。
作為生產(chǎn)要素的新特征
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,正不斷呈現(xiàn)出以下新特性。
滲透性
每個行業(yè)都會生產(chǎn)數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)要素滲透到社會各行業(yè),各行業(yè)在生產(chǎn)數(shù)據(jù)的同時也需要依賴數(shù)據(jù)進行相關生產(chǎn)的調整。對數(shù)據(jù)依賴程度的高低,一定程度上與該行業(yè)產(chǎn)生的附加值有關,高附加值的產(chǎn)業(yè)對數(shù)據(jù)的依賴度更高。
融合性
數(shù)據(jù)是驅動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型升級,解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力,實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的重要手段。數(shù)據(jù)要素對其他要素資源也具有乘數(shù)作用,可以放大勞動力、資本等生產(chǎn)要素在社會各行業(yè)價值鏈流轉中產(chǎn)生的價值。
效益遞增性
數(shù)據(jù)可以供多個主體重復使用,數(shù)據(jù)要素新增的產(chǎn)出或收益不隨數(shù)據(jù)的使用次數(shù)而遞減,邊際成本很低。
時效遞減性
數(shù)據(jù)的價值隨著時間而變化。時間越久遠的數(shù)據(jù),它的價值就越低;而新鮮的數(shù)據(jù)更具有戰(zhàn)略和商業(yè)價值。
擴展性
“數(shù)據(jù)+”能夠滿足使用主體的開放性需求,同一組數(shù)據(jù)可以賦能不同的業(yè)務和應用場景。只有自由流通,并在使用過程中不斷校驗的“活”數(shù)據(jù),才具有經(jīng)濟價值。
如何成為發(fā)展新動能
目前,我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模呈現(xiàn)快速增長趨勢。數(shù)據(jù)顯示,截至2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB,同比增長22.7%。隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革不斷深入,“十四五”期間,我國數(shù)據(jù)要素流通市場規(guī)模將達到5000億元至10000億元規(guī)模。
特別是2022年我國“數(shù)據(jù)二十條”——《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布以來,多部門多措并舉推進數(shù)據(jù)要素市場建設,數(shù)據(jù)要素正在成為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的高頻詞匯。探索構建數(shù)字經(jīng)濟新型生產(chǎn)關系的新基因,正在成為促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和構筑國際競爭新優(yōu)勢的新動能。
從宏觀看
世界各國都把推進經(jīng)濟數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能,各國都在加快數(shù)字化轉型發(fā)展步伐,特別在前沿技術研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護等方面做了前瞻性布局,通過數(shù)據(jù)要素推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展,推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。同時,運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平,推行電子政務、建設智慧城市,構建全國信息資源共享體系。
從微觀看
任何一個企業(yè)組織,隨著越來越多的業(yè)務過程和活動數(shù)字化,生產(chǎn)經(jīng)營活動積累下的數(shù)據(jù)資源也必然會越來越多,這些關乎產(chǎn)品、客戶、裝備、能耗、材料的底層數(shù)據(jù)蘊含了豐富的商業(yè)價值。產(chǎn)品的創(chuàng)新性使得數(shù)字化進程不斷釋放底層數(shù)據(jù)的價值,從而加速數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式和新優(yōu)勢的誕生。
作為生產(chǎn)要素的重要意義
推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的“牽引力”
一方面,數(shù)據(jù)要素有助于降低經(jīng)濟運行成本。數(shù)據(jù)要素市場可以通過降低搜尋成本、復制成本、交通運輸成本等降低經(jīng)濟活動成本。數(shù)據(jù)要素市場有助于消費者更容易購買到符合自身偏好的商品,可以降低消費者搜尋成本。雖然數(shù)據(jù)生產(chǎn)的固定成本高,但數(shù)字復制成本幾乎可以忽略不計。數(shù)字經(jīng)濟大幅度拉近商品供需雙方的距離,大大節(jié)約交通運輸成本。
另一方面,數(shù)據(jù)要素有利于提高經(jīng)濟運行效率。數(shù)字經(jīng)濟可以依托數(shù)字技術,從國民經(jīng)濟運行到自然資源利用,從宏觀經(jīng)濟運行到微觀企業(yè)管理,一切信息皆通過數(shù)字化技術,以數(shù)據(jù)形式實時傳輸與處理,從而大大提升經(jīng)濟運行效率。
打造國際競爭新優(yōu)勢的“造型師”
數(shù)據(jù)在全球經(jīng)濟運行中的重要性日益顯現(xiàn),世界各國積極布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。隨著《美國聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的部署實施,日、美、歐跨境數(shù)據(jù)流通圈逐步形成,全球數(shù)據(jù)競爭格局日趨緊張復雜,數(shù)字經(jīng)濟國際競爭愈發(fā)激烈。
數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素,是繼土地、勞動力、資本之后,全球數(shù)字經(jīng)濟競爭的新賽道。大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會的“自由”資源,誰掌握了數(shù)據(jù),誰就掌握了主動權。不可否認,數(shù)據(jù)正成為新時代體現(xiàn)國家綜合實力、重塑國際競爭優(yōu)勢的關鍵要素。
促進數(shù)字化轉型升級的“新動能”
數(shù)據(jù)不僅是數(shù)字化轉型的關鍵要素,更是數(shù)字化轉型的新動能。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,數(shù)據(jù)和其他要素一起融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程,對生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生廣泛影響。通過制度設計合理配置數(shù)據(jù)資源,讓各數(shù)據(jù)利益攸關方充分發(fā)揮作用,構建智能時代的新型數(shù)據(jù)生產(chǎn)關系,可以不斷提升利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值的能力。
數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升,關系經(jīng)濟增長的長期動力,關系國家發(fā)展未來。世界各國都把推進經(jīng)濟數(shù)字化作為創(chuàng)新發(fā)展的重要動能,推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展,推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展,運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平,提高感知、預測、防范風險的能力。
實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的“助推器”
數(shù)據(jù)要素是數(shù)據(jù)治理的主體,數(shù)據(jù)治理是以釋放數(shù)據(jù)價值為目標,以守住數(shù)據(jù)安全為底線,以建立健全數(shù)據(jù)全生命周期秩序規(guī)則為核心,以推動數(shù)據(jù)有序管理和流轉為主要活動,以強化數(shù)據(jù)管理技術手段為支撐的一系列活動,具有綜合性、復雜性、長期性等特征。政府實施數(shù)據(jù)治理的過程,也是圍繞數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素進行制度建設和執(zhí)行落實的系列活動。從這個意義上講,數(shù)據(jù)要素對政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了重要的推動作用。
數(shù)字經(jīng)濟時代下的發(fā)展趨勢
數(shù)據(jù)將成為各國重要的戰(zhàn)略性資源
世界各國持續(xù)完善數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局,為挖掘數(shù)據(jù)要素價值、建設數(shù)據(jù)要素市場提供政策支撐。如美國發(fā)布《國防數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》,旨在加快向“以數(shù)據(jù)為中心”轉型,在作戰(zhàn)速度和規(guī)模上利用數(shù)據(jù)提高作戰(zhàn)優(yōu)勢和效率;英國發(fā)布《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》,旨在通過數(shù)據(jù)的使用推動創(chuàng)新,創(chuàng)造新的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機會,以期經(jīng)濟盡快復蘇;歐盟委員會發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》,通過建立跨部門治理框架、加強數(shù)據(jù)基礎設施投資、打造公共數(shù)據(jù)空間等措施,力爭把歐洲打造成最具活力的數(shù)據(jù)經(jīng)濟體。
數(shù)據(jù)主權將成為各國面臨的共同問題
在數(shù)字經(jīng)濟時代,國家疆域擴展和延伸到“數(shù)字疆域”,數(shù)據(jù)主權相應地成為各國爭奪主權的新領域。各國主權行使的范圍和空間不斷擴大的同時,也受到諸多挑戰(zhàn),越來越多的國家和地區(qū)圍繞數(shù)據(jù)治理問題,從法律上構建數(shù)據(jù)主權相關政策和制度。現(xiàn)階段,數(shù)據(jù)開放、共享、確權、流通是各國數(shù)據(jù)要素市場建設的重要方向。如何加強全球數(shù)據(jù)合作治理,實現(xiàn)各國經(jīng)濟互利共贏和可持續(xù)發(fā)展,值得世界各國共同研究。
數(shù)據(jù)安全成為制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素之一
當前,全球數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題之一就是數(shù)據(jù)安全,全球各國政府正加大對數(shù)據(jù)安全的投入,積極構建數(shù)據(jù)安全體系。近年來,網(wǎng)絡安全事件與日俱增,成為各國亟需應對和處理的治理難題。同時,數(shù)據(jù)安全特別是數(shù)據(jù)跨境流動的安全問題日益凸顯,針對一些國家對跨境數(shù)據(jù)流動政策的收緊,亟需在國際層面達成統(tǒng)一的框架和標準,降低規(guī)則差異給跨境數(shù)據(jù)流動管理帶來的風險和成本。
數(shù)字化將為全球經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)
首先,數(shù)字化經(jīng)濟將影響產(chǎn)業(yè)結構轉型,數(shù)字化經(jīng)濟的應用將使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更高效、更智能,同時也將改變傳統(tǒng)行業(yè)的格局;其次,數(shù)字技術應用推動企業(yè)內(nèi)部管理變革,企業(yè)將不斷通過數(shù)字化轉型調整戰(zhàn)略以適應時代變化,通過平臺化管理,增強溝通協(xié)作,提高企業(yè)競爭力;最后,數(shù)字技術改變營銷模式,運用數(shù)字技術,企業(yè)可以通過信息數(shù)據(jù)了解顧客的消費習慣和潛在需求,營銷方式將更趨于精準化、精細化,實現(xiàn)客戶個性化定制和差別化定價,提高企業(yè)的產(chǎn)品價值和供給效率。
資訊來源:《中國工業(yè)和信息化》 作者:丁虹 中國軟件測評中心