近年來，國家高度重視數(shù)字中國和數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，對加快建設(shè)數(shù)字中國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)做出了一系列戰(zhàn)略部署——2019年10月，我國在國家層面首次將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素；2020年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。

推進(jìn)數(shù)據(jù)要素配置模式探索，破除數(shù)據(jù)自由流動的體制機(jī)制障礙，深化數(shù)據(jù)要素價格改革，加快建立健全數(shù)據(jù)治理體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，對釋放數(shù)據(jù)紅利推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

數(shù)據(jù)是建設(shè)數(shù)字中國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心資源。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配具有突破性意義，是落實國家戰(zhàn)略部署、提升國家數(shù)字競爭力的關(guān)鍵，在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、塑造國際競爭新優(yōu)勢、釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型潛力、提升政府治理效能等方面具有舉足輕重的作用。

作為生產(chǎn)要素的新特征

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，正不斷呈現(xiàn)出以下新特性。

滲透性

每個行業(yè)都會生產(chǎn)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素滲透到社會各行業(yè)，各行業(yè)在生產(chǎn)數(shù)據(jù)的同時也需要依賴數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)的調(diào)整。對數(shù)據(jù)依賴程度的高低，一定程度上與該行業(yè)產(chǎn)生的附加值有關(guān)，高附加值的產(chǎn)業(yè)對數(shù)據(jù)的依賴度更高。

融合性

數(shù)據(jù)是驅(qū)動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要手段。數(shù)據(jù)要素對其他要素資源也具有乘數(shù)作用，可以放大勞動力、資本等生產(chǎn)要素在社會各行業(yè)價值鏈流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的價值。

效益遞增性

數(shù)據(jù)可以供多個主體重復(fù)使用，數(shù)據(jù)要素新增的產(chǎn)出或收益不隨數(shù)據(jù)的使用次數(shù)而遞減，邊際成本很低。

時效遞減性

數(shù)據(jù)的價值隨著時間而變化。時間越久遠(yuǎn)的數(shù)據(jù)，它的價值就越低；而新鮮的數(shù)據(jù)更具有戰(zhàn)略和商業(yè)價值。

擴(kuò)展性

“數(shù)據(jù)+”能夠滿足使用主體的開放性需求，同一組數(shù)據(jù)可以賦能不同的業(yè)務(wù)和應(yīng)用場景。只有自由流通，并在使用過程中不斷校驗的“活”數(shù)據(jù)，才具有經(jīng)濟(jì)價值。

如何成為發(fā)展新動能
目前，我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模呈現(xiàn)快速增長趨勢。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB，同比增長22.7%。隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革不斷深入，“十四五”期間，我國數(shù)據(jù)要素流通市場規(guī)模將達(dá)到5000億元至10000億元規(guī)模。

特別是2022年我國“數(shù)據(jù)二十條”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布以來，多部門多措并舉推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，數(shù)據(jù)要素正在成為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的高頻詞匯。探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系的新基因，正在成為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢的新動能。

從宏觀看

世界各國都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，各國都在加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，特別在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)等方面做了前瞻性布局，通過數(shù)據(jù)要素推動實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。同時，運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推行電子政務(wù)、建設(shè)智慧城市，構(gòu)建全國信息資源共享體系。

從微觀看
任何一個企業(yè)組織，隨著越來越多的業(yè)務(wù)過程和活動數(shù)字化，生產(chǎn)經(jīng)營活動積累下的數(shù)據(jù)資源也必然會越來越多，這些關(guān)乎產(chǎn)品、客戶、裝備、能耗、材料的底層數(shù)據(jù)蘊含了豐富的商業(yè)價值。產(chǎn)品的創(chuàng)新性使得數(shù)字化進(jìn)程不斷釋放底層數(shù)據(jù)的價值，從而加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式和新優(yōu)勢的誕生。

作為生產(chǎn)要素的重要意義

推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“牽引力”

一方面，數(shù)據(jù)要素有助于降低經(jīng)濟(jì)運行成本。數(shù)據(jù)要素市場可以通過降低搜尋成本、復(fù)制成本、交通運輸成本等降低經(jīng)濟(jì)活動成本。數(shù)據(jù)要素市場有助于消費者更容易購買到符合自身偏好的商品，可以降低消費者搜尋成本。雖然數(shù)據(jù)生產(chǎn)的固定成本高，但數(shù)字復(fù)制成本幾乎可以忽略不計。數(shù)字經(jīng)濟(jì)大幅度拉近商品供需雙方的距離，大大節(jié)約交通運輸成本。

另一方面，數(shù)據(jù)要素有利于提高經(jīng)濟(jì)運行效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以依托數(shù)字技術(shù)，從國民經(jīng)濟(jì)運行到自然資源利用，從宏觀經(jīng)濟(jì)運行到微觀企業(yè)管理，一切信息皆通過數(shù)字化技術(shù)，以數(shù)據(jù)形式實時傳輸與處理，從而大大提升經(jīng)濟(jì)運行效率。

打造國際競爭新優(yōu)勢的“造型師”

數(shù)據(jù)在全球經(jīng)濟(jì)運行中的重要性日益顯現(xiàn)，世界各國積極布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著《美國聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的部署實施，日、美、歐跨境數(shù)據(jù)流通圈逐步形成，全球數(shù)據(jù)競爭格局日趨緊張復(fù)雜，數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭愈發(fā)激烈。

數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，是繼土地、勞動力、資本之后，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭的新賽道。大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會的“自由”資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)。不可否認(rèn)，數(shù)據(jù)正成為新時代體現(xiàn)國家綜合實力、重塑國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵要素。

促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的“新動能”

數(shù)據(jù)不僅是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素，更是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新動能。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價值創(chuàng)造過程，對生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生廣泛影響。通過制度設(shè)計合理配置數(shù)據(jù)資源，讓各數(shù)據(jù)利益攸關(guān)方充分發(fā)揮作用，構(gòu)建智能時代的新型數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，可以不斷提升利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值的能力。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長的長期動力，關(guān)系國家發(fā)展未來。世界各國都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，推動實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，提高感知、預(yù)測、防范風(fēng)險的能力。

實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的“助推器”

數(shù)據(jù)要素是數(shù)據(jù)治理的主體，數(shù)據(jù)治理是以釋放數(shù)據(jù)價值為目標(biāo)，以守住數(shù)據(jù)安全為底線，以建立健全數(shù)據(jù)全生命周期秩序規(guī)則為核心，以推動數(shù)據(jù)有序管理和流轉(zhuǎn)為主要活動，以強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理技術(shù)手段為支撐的一系列活動，具有綜合性、復(fù)雜性、長期性等特征。政府實施數(shù)據(jù)治理的過程，也是圍繞數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素進(jìn)行制度建設(shè)和執(zhí)行落實的系列活動。從這個意義上講，數(shù)據(jù)要素對政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了重要的推動作用。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下的發(fā)展趨勢

數(shù)據(jù)將成為各國重要的戰(zhàn)略性資源

世界各國持續(xù)完善數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局，為挖掘數(shù)據(jù)要素價值、建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場提供政策支撐。如美國發(fā)布《國防數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在加快向“以數(shù)據(jù)為中心”轉(zhuǎn)型，在作戰(zhàn)速度和規(guī)模上利用數(shù)據(jù)提高作戰(zhàn)優(yōu)勢和效率；英國發(fā)布《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，旨在通過數(shù)據(jù)的使用推動創(chuàng)新，創(chuàng)造新的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機(jī)會，以期經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇；歐盟委員會發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，通過建立跨部門治理框架、加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、打造公共數(shù)據(jù)空間等措施，力爭把歐洲打造成最具活力的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)體。

數(shù)據(jù)主權(quán)將成為各國面臨的共同問題

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，國家疆域擴(kuò)展和延伸到“數(shù)字疆域”，數(shù)據(jù)主權(quán)相應(yīng)地成為各國爭奪主權(quán)的新領(lǐng)域。各國主權(quán)行使的范圍和空間不斷擴(kuò)大的同時，也受到諸多挑戰(zhàn)，越來越多的國家和地區(qū)圍繞數(shù)據(jù)治理問題，從法律上構(gòu)建數(shù)據(jù)主權(quán)相關(guān)政策和制度。現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)開放、共享、確權(quán)、流通是各國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重要方向。如何加強(qiáng)全球數(shù)據(jù)合作治理，實現(xiàn)各國經(jīng)濟(jì)互利共贏和可持續(xù)發(fā)展，值得世界各國共同研究。

數(shù)據(jù)安全成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一

當(dāng)前，全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題之一就是數(shù)據(jù)安全，全球各國政府正加大對數(shù)據(jù)安全的投入，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)安全體系。近年來，網(wǎng)絡(luò)安全事件與日俱增，成為各國亟需應(yīng)對和處理的治理難題。同時，數(shù)據(jù)安全特別是數(shù)據(jù)跨境流動的安全問題日益凸顯，針對一些國家對跨境數(shù)據(jù)流動政策的收緊，亟需在國際層面達(dá)成統(tǒng)一的框架和標(biāo)準(zhǔn)，降低規(guī)則差異給跨境數(shù)據(jù)流動管理帶來的風(fēng)險和成本。

數(shù)字化將為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)

首先，數(shù)字化經(jīng)濟(jì)將影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用將使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更高效、更智能，同時也將改變傳統(tǒng)行業(yè)的格局；其次，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推動企業(yè)內(nèi)部管理變革，企業(yè)將不斷通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型調(diào)整戰(zhàn)略以適應(yīng)時代變化，通過平臺化管理，增強(qiáng)溝通協(xié)作，提高企業(yè)競爭力；最后，數(shù)字技術(shù)改變營銷模式，運用數(shù)字技術(shù)，企業(yè)可以通過信息數(shù)據(jù)了解顧客的消費習(xí)慣和潛在需求，營銷方式將更趨于精準(zhǔn)化、精細(xì)化，實現(xiàn)客戶個性化定制和差別化定價，提高企業(yè)的產(chǎn)品價值和供給效率。

資訊來源：《中國工業(yè)和信息化》 作者：丁虹 中國軟件測評中心