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建設(shè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體：新模式能否解決老問題？
發(fā)布時間： 2023-10-25
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一直以來，產(chǎn)教融合都是職業(yè)教育最重要的辦學(xué)模式之一。而最近，這一職教領(lǐng)域的老話題遇到了新風(fēng)向——建設(shè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立大會日前在江蘇常州舉辦。首批成員單位覆蓋22個省份，包括9所普通高校、34所職業(yè)院校、中國中車及其49家所屬制造類子公司，5個產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)教育行政部門作為支持單位參與。這是教育部支持建設(shè)的首個國家級行業(yè)產(chǎn)教融合共同體?！斑@標(biāo)志著深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革‘一體兩翼’總體布局全面鋪開。”教育部副部長吳巖在成立大會上表示。去年年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出新階段職業(yè)教育改革“一體、兩翼、五重點”的一系列重大舉措。其中，“一體”即探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式，“兩翼”即市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。作為“兩翼”中的“關(guān)鍵一翼”，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體可以解決哪些問題？在發(fā)展建設(shè)過程中，還應(yīng)重點關(guān)注哪些新挑戰(zhàn)？更新模式 強(qiáng)調(diào)行業(yè)企業(yè)主體地位 成立行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，原因幾何？在中國教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所副研究員宗誠看來，共同體由政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等組織，以政策、技術(shù)、人才、資金等要素為紐帶，通過實體化運作，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)。“根據(jù)世界多國的發(fā)展經(jīng)驗，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)過渡時，科技發(fā)展需要更多專門型人才，此時，推動優(yōu)質(zhì)資源集成共享便會成為職業(yè)教育發(fā)展的理性選擇?！?/span>河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)總督學(xué)池云霞表示，職業(yè)教育集團(tuán)模式運行30余年，目前全國已組建各類職業(yè)教育集團(tuán)1500多個，涵蓋了企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的4.5萬余家成員單位。實踐表明，職教集團(tuán)雖推動了職教產(chǎn)教融合、校企合作，但“和而不深”的情況并未得到有效破解，根本原因在于，職教集團(tuán)實際是學(xué)校牽頭，行業(yè)企業(yè)參與積極性并不高，實體化運行困難重重。“因此，要進(jìn)一步更新產(chǎn)教融合模式，更加強(qiáng)調(diào)行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位，面向重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、實施各類技術(shù)培訓(xùn)、開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和技術(shù)支撐。”池云霞說。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體有什么鮮明特點？“首先，相比市域產(chǎn)教聯(lián)合體，它的跨區(qū)域性更強(qiáng)。國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成員單位就覆蓋了全國22個省份。”池云霞分析，“這一共同體的關(guān)鍵點是‘行業(yè)’，跨區(qū)域?qū)傩詾槠湓谌珖秶鷥?nèi)聚集產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供了便利，如‘國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體’依托的軌道交通裝備行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、上下游重點企業(yè)多，通過共同體建設(shè)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)重點企業(yè)，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)協(xié)同攻關(guān)，將產(chǎn)出一批產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新成果，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”“相比以往，融合內(nèi)容更廣了?！背Ｖ菪畔⒙殬I(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所研究員周海英表示，此類共同體不僅覆蓋了專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教材編寫、課堂教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)，以及協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)、學(xué)歷繼續(xù)教育，還賦予了“隨企出?！薄⑺颊说刃鹿δ?。
關(guān)注新問題 力避“貌合神離”“項目爛尾” 建設(shè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體過程中，可能會遇到哪些新問題、新挑戰(zhàn)？“首先是利益分配不明可能導(dǎo)致合作缺乏活力?！弊谡\認(rèn)為，共同體包含多方主體，可能涉及各方利益分配問題，因此需要協(xié)調(diào)利益關(guān)系，明確責(zé)任和權(quán)利，以確保合作能夠長期持續(xù)。“要解決好政、行、企、校多元投入之下的產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定，只有妥善解決這一問題，才能保證更多共同體實現(xiàn)實體化運行?！敝芎Ｓ⒀a(bǔ)充。
“也要關(guān)注組織管理問題?！弊谡\提醒，共同體由政府、企業(yè)、學(xué)校等多方參與，若僅是松散型合作，沒有行政賦權(quán)，又沒有專門經(jīng)費投入，其應(yīng)有的合作協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用將會被淡化，相關(guān)職能的執(zhí)行效果便難以達(dá)到預(yù)期。這一問題也被池云霞提及。她進(jìn)一步分析，共同體成員單位本身有其管理部門和權(quán)責(zé)限制，共同體的成立、運行要注意與成員單位已有治理結(jié)構(gòu)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免因多重管理而造成運行效率低下、績效數(shù)據(jù)失真等問題。“相關(guān)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的一些龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、頭部企業(yè)，有可能受社會形象提升等多方面利益驅(qū)使，在對共同體建立初衷了解不深的情況下，跟風(fēng)牽頭成立或參與成立共同體?？赡艹霈F(xiàn)的結(jié)果是，因部分企業(yè)對政策理解不到位，對共同體要求的匯聚產(chǎn)教資源、服務(wù)高效對接、支撐行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)理解不深不全，出現(xiàn)‘項目爛尾’情況，造成較大資源浪費。”池云霞指出，有些龍頭企業(yè)體量大、實力強(qiáng)，可能會以其分支企業(yè)牽頭成立若干領(lǐng)域的共同體，但因其業(yè)務(wù)不夠聚焦，工作精力難免分散。一些學(xué)校為了爭取政策中的“重大績效獎勵”，可能會“削尖腦袋”參與多個共同體，進(jìn)而擠占資源、分散精力，甚至影響學(xué)校的正常教育教學(xué)活動。
如何助推行業(yè)產(chǎn)教融合共同體順利落地？“建立行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的協(xié)調(diào)機(jī)制。”宗誠建議：“政府統(tǒng)籌資源配置，協(xié)調(diào)多方利益，為共同體創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和發(fā)展空間。制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及專業(yè)人才分類標(biāo)準(zhǔn)、崗位資格標(biāo)準(zhǔn)，提供動態(tài)的行業(yè)崗位需求信息，促進(jìn)專業(yè)布局與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對接，提高人才培養(yǎng)對接的針對性和有效性。企業(yè)則需深度參與職業(yè)教育，參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)格確定、課程開發(fā)、師資隊伍建設(shè)等?？蒲袡C(jī)構(gòu)可構(gòu)建共性技術(shù)服務(wù)平臺，打通科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移鏈條，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢與服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級等。學(xué)校服務(wù)企業(yè)用工、培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)等項目，促進(jìn)人才合育、資金合股、教學(xué)合作、研發(fā)合創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)合建的校企合作，使學(xué)校、企業(yè)成為育人共同主體?！?/span>“組建專班推動共同體落地。”池云霞呼吁，行業(yè)龍頭企業(yè)、高水平高校和職業(yè)院校三家牽頭單位各自組建穩(wěn)定的工作團(tuán)隊，由專人負(fù)責(zé)共同體組建的前期聯(lián)絡(luò)、資料準(zhǔn)備、建設(shè)溝通等，暢通牽頭單位之間、牽頭單位與成員單位之間的協(xié)作渠道，依據(jù)章程共同實施人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新等活動，按照關(guān)鍵時間節(jié)點，開展自查自檢，采集任務(wù)建設(shè)情況。宗誠則認(rèn)為，建立合理的產(chǎn)教聯(lián)合組織結(jié)構(gòu)很有必要。應(yīng)成立由政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理，有效推動各主體深度參與職校專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)格確定、課程開發(fā)、師資隊伍建設(shè)，共商培養(yǎng)方案、共組教學(xué)團(tuán)隊、共建教學(xué)資源，使共同體由松散型合作向緊密型聯(lián)合轉(zhuǎn)變。“另外，還應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)，關(guān)注重點監(jiān)測指標(biāo)。”池云霞表示，龍頭企業(yè)和牽頭學(xué)校應(yīng)集中精力深耕優(yōu)勢行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域，匯聚有效資源支持共同體做大做強(qiáng)，依托產(chǎn)教供需對接機(jī)制、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)等方面建設(shè)任務(wù)，幫助企業(yè)解決實際生產(chǎn)中面臨的人才匹配問題和生產(chǎn)性、技術(shù)性難題。同時，重點關(guān)注協(xié)同創(chuàng)新能力和支持保障等監(jiān)測指標(biāo)，“這些指標(biāo)既能反映各類牽頭主體培養(yǎng)人才、崗位培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)等實際情況，還可反映各類成員單位在共同體建設(shè)中資源投入和專項支持政策等方面的落實程度”。
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