2019年國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提出從2019年開始在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度”，簡稱“1+X”證書制度。隨著試點工作不斷推進，目前全國已累計遴選了4批300余個培訓評價組織的447個職業(yè)技能等級證書參與試點，并已取得了顯著成效。但作為一項創(chuàng)新性舉措，“1+X”證書制度仍然在頂層設計、配套制度等方面有所欠缺，存在著如權威性不足、社會認可度不高、融通機制不完善、配套資源建設落后以及業(yè)內證書同質化嚴重等問題。

      針對已存在的問題，有必要通過國家層面的頂層設計建立系統(tǒng)完善的職業(yè)技能等級標準開發(fā)框架，從而實現職業(yè)技能等級證書標準的統(tǒng)一性，其意義主要在于以下幾點。

（一）保證職業(yè)技能等級證書及其標準開發(fā)的規(guī)范性

通過制定統(tǒng)一的開發(fā)標準引導職業(yè)技能等級證書的發(fā)展方向，明確標準開發(fā)的流程、方法和要求，使不同的職業(yè)技能等級證書在內容、形式和結構等方面體現一致性的要求，進而從模糊的、籠統(tǒng)的要求走向明確的內涵標準建設，保障標準開發(fā)的權威性與社會認可度。

（二）確保職業(yè)技能等級標準開發(fā)的權威性與社會認可度

      在統(tǒng)一的職業(yè)技能等級標準體系框架指導下，通過一定的標準化程序，將培訓評價組織特別是龍頭企業(yè)開發(fā)的職業(yè)技能等級標準認定為全國性職業(yè)技能登記標注，確保其在行業(yè)范圍內的公信力和市場認可度，有利于打造有權威性的品牌“X”證書。

（三）有利于統(tǒng)籌謀劃職業(yè)技能等級標準體系建設

      職業(yè)技能等級標準是職業(yè)技能等級證書的核心和關鍵，是開發(fā)職業(yè)技能培訓課程、開展職業(yè)技能培訓、實施職業(yè)技能考核評價的依據。為了更好地引導，規(guī)范與監(jiān)督社會培訓評價組織高質量開發(fā)并實施職業(yè)技能等級證書，保障職業(yè)技能等級標準開發(fā)的權威性與科學性、證書實施的有序性與規(guī)范性，應在國家層面構建一個統(tǒng)一的職業(yè)技能等級證書開發(fā)與實施標準，對職業(yè)技能等級標準的開發(fā)、職業(yè)技能考核的事實、評價與證書發(fā)放等進行“標準化”規(guī)范，并將之作為社會培訓評價組織等各“X”證書利益相關方所共同遵守的準則和依據。在某種程度上“統(tǒng)一的職業(yè)技能等級證書標準”也可以說是“標準的標準”，即一種針對“X”證書開發(fā)與實施的“元標準”，為職業(yè)技能等級證書標準與內容開發(fā)提供規(guī)范化指導，從根本上保障“1+X”證書制度高質量發(fā)展。

      在國家層面構建起一個統(tǒng)一的職業(yè)技能等級證書標準，需要從頂層設計入手，強化統(tǒng)籌規(guī)劃與指導，推動社會、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等多元主體的深入參與，逐步建立健全各項管理與質量保證機制，從而確保職業(yè)技能等級證書促進職業(yè)教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的效用得以充分發(fā)揮。

（一）明確統(tǒng)一的職業(yè)技能等級證書標準構建的基本原則

統(tǒng)一的職業(yè)技能等級證書標準構架應主要遵循以下四條基本原則：

四是接軌國際，順應勞動力市場全球化趨勢，借鑒國際經驗，推進國內與國際職業(yè)技能等級證書接軌，提高我國職業(yè)技能等級證書與國際通行標準的銜接性和可比性以及國際認可度。

（二）規(guī)范職業(yè)技能等級標準內容框架

      一般而言，職業(yè)技能是在不斷學習、實踐、積累中形成的。良好的職業(yè)能力需要具備三大因素，分別是知識、技能和態(tài)度，三者缺一不可。因此，內容上可參照世界多數職業(yè)教育發(fā)達國家對證書等級與資格類型標準的描述方法，以“學習成果”為導向描述職業(yè)技能等級標準。職業(yè)技能等級標準框架由若干個職業(yè)技能等級組成，每個等級對應學習者所應獲得的“學習成果”，并以此作為學習者獲取各個領域職業(yè)技能等級證書的標準。

      等級標準描述分為“專業(yè)能力”（知識和能力）和“個人能力”（社會能力和自治力）兩個維度。對知識的描述包括：知識的深度、廣度、類型與綜合性；對技能的描述包括：技能的類型與復雜性，即認知、技術、溝通、人際交往及信息交流，涉及邏輯性、創(chuàng)新性思維，方法、材料、工具及設備的使用與熟練度，書面與口頭表達能力等；知識與技能的應用包括：自主性、責任心，工作與學習情境的可預測性與不可預測性，工作任務范圍的常規(guī)性與非常規(guī)性等。

      同時，職業(yè)技能等級證書制度也是國家職業(yè)教育制度體系建設的重要內容，與職業(yè)教育國家“學分銀行”建設以及國家資歷框架建設有著密切的聯系。在開發(fā)規(guī)范上，一方面要建立一個統(tǒng)一的“X”證書標準規(guī)范，切實反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯所需要的綜合能力；另一方面，要充分考慮不同區(qū)域產業(yè)發(fā)展的實際情況，對職業(yè)技能等級標準進行分層設計，允許各省在國家層面出臺的標準基礎上實現一定幅度內的協商。要重視地方證書標準的研發(fā)，可充分發(fā)揮省級層面作用，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）推薦一批體現本地區(qū)產業(yè)特色的證書，提高證書與地方產業(yè)需求的匹配度。

（三）構建職業(yè)技能等級證書監(jiān)督、管理與服務機制

一是組建國家企業(yè)聯盟。聯盟成員應覆蓋全行業(yè)全領域的企業(yè)（以頭部企業(yè)和行業(yè)企業(yè)為主）、行業(yè)協會、培訓評價組織、有參與意向的企業(yè)及其他“1+X”證書相關單位，在行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育間建立起溝通的橋梁與紐帶，圍繞“1+X”證書制度為國家職業(yè)技能等級標準體系制定、考核認證、評價監(jiān)督、指導咨詢、宣傳推廣等提供服務保障。

二是成立國家企業(yè)聯盟職業(yè)技能等級標準委員會，作為國家職業(yè)教育職業(yè)技能等級標準認定機構。機構成員可由行業(yè)組織代表、企業(yè)代表以及其他利益相關方代表（職業(yè)院校、培訓評價機構、教育科研機構、其他社會組織等）共同組成。在國家授權下，由標準委員會負責組織協調各職業(yè)技能等級標準的開發(fā)與實施，接受社會組織等進行職業(yè)技能等級標準/證書認證的申請，并對職業(yè)技能等級標準/證書進行認證與管理。

三是成立國家“X”證書聯盟，從國家層面加強對“X”證書的統(tǒng)籌規(guī)劃與指導。成員由相關行指委、教指委、行業(yè)企業(yè)、培訓評價組織、職業(yè)院校等單位的專家組成，承擔或受托承擔“1+X”證書制度的資格框架搭建、標準體系制定、考核認證、評價監(jiān)督、指導咨詢、服務保障等相關職能，統(tǒng)一指導協調“X”證書工作。

五是加強教育與人社部門的協同推進。推動教育與人社部門標準統(tǒng)一，做到開發(fā)規(guī)范、組織有序、逐步完善。協調教育與人社部門之間的職責功能，使得兩部門可以協同推進經費使用、證書管理、政策制定、社會人員參訓等工作。將培訓評價組織、證書清單等統(tǒng)一納入人社部門的“兩目錄一系統(tǒng)”。

（四）建立多元主體協同的職業(yè)技能等級標準開發(fā)機制

      建立政府部門統(tǒng)籌協調、頭部企業(yè)牽頭開發(fā)、行業(yè)組織參與的職業(yè)技能等級標準開發(fā)機制。

      一是要發(fā)揮政府部門的統(tǒng)籌協調作用，落實落細現有制度。

      二是要精選頭部企業(yè)，落實《職業(yè)教育培訓評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》的要求，遴選出的培訓評價組織必須具備凝聚有關行業(yè)、多家龍頭企業(yè)和優(yōu)質院校開發(fā)證書及標準的能力，確保極具影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)申報的證書優(yōu)先。

      三是發(fā)揮行業(yè)組織紐帶作用。改變行業(yè)組織在“1+X”證書制度試點工作中的缺位狀況，廣泛吸納包括行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會在內的各行業(yè)組織、產業(yè)組織和用人單位參與證書標準的開發(fā)、制定與推廣，吸引和鼓勵更多的行業(yè)龍頭企業(yè)或極具代表性的企業(yè)在行業(yè)協（學）會的指導下成為證書建設的主體。同一個“X”證書可以由不同的培訓評價組織開發(fā)，院校、學生、用人單位可以根據自身的實際需求自主選擇使用，以市場認可作為證書生存和發(fā)展的唯一準則，促進證書標準質量的不斷提升。

（五）基于龍頭企業(yè)職業(yè)技能等級標準構建統(tǒng)一的職業(yè)技能等級標準

因此，應通過相關激勵性政策鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與職業(yè)技能等級標準開發(fā)，在統(tǒng)一的標準體系框架指導下，建立產業(yè)界和教育界共同認可的開發(fā)范式，將本產業(yè)龍頭企業(yè)職業(yè)技能等級標準通過標準化程序認定為行業(yè)企業(yè)聯盟職業(yè)技能等級標準，并經國家層面的相關機構如國家企業(yè)聯盟標準委員會升級認定/認證為全國性職業(yè)技能等級標準，這將是提升職業(yè)技能等級標準權威性與社會認可度的有效途徑。

（六）完善培訓評價組織的遴選與監(jiān)督管理機制

      一是強化對培訓評價組織的資質管理。要健全培訓評價組織遴選機制，嚴格審核把關，通過公開、公平、公正的社會化機制，遴選出資質良好、具有廣泛開展職業(yè)教育與培訓經驗的培訓評價組織。強化優(yōu)質企業(yè)遴選，重點選擇行業(yè)龍頭企業(yè)等優(yōu)質企業(yè)，將其納入職業(yè)教育試點范圍，確保職業(yè)技能等級證書的含金量。

      二是健全對培訓評價組織的監(jiān)督評價機制。強化過程管理，對培訓評價組織開展定期抽查，抽查內容包括證書開發(fā)、培訓、考核及發(fā)放的規(guī)范性等。

（七）加快推進相關配套制度與資源建設

      推進學分銀行改革。推動在“1+X”證書體系下建立起學分銀行與學分制之間通暢的銜接與協同關系。建立“1”與“X”的學分標準。借助國家或區(qū)域學分銀行信息系統(tǒng)，確定“1”與“X”所對應課程的學習成果認定標準，實現學分認定、存儲和轉換，使學習者最終通過學分積累與轉換取得各種證書，在實踐層面推動學分銀行的建立。

      加快“X”證書標準配套教材等教學資源開發(fā)，制定《職業(yè)技能等級證書配套教材開發(fā)指南》，進一步規(guī)范培訓評價組織開發(fā)配套教材及相應的教學資源，以便融入新技術、新工藝、新規(guī)范，更好地對接產業(yè)升級。