新《職業(yè)教育法》圍繞發(fā)展職業(yè)教育的核心，其精神內(nèi)涵主要有五個基本點，即：定位、多樣、融通、放權(quán)、提質(zhì)。也將會給職業(yè)教育帶來五個方面的轉(zhuǎn)變：從層次到類型，從單一到多元，從封閉到通達，從統(tǒng)一到下放，從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。以下分別作簡要闡釋。

一、基本點之一：明確類型定位

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，既要體現(xiàn)教育的共同規(guī)律，又要體現(xiàn)職業(yè)教育類型的個性特征。一是性質(zhì)類型定位，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型；二是人才培養(yǎng)類型定位，職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，職業(yè)精神；三是素質(zhì)規(guī)格要求，職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力；四是功能價值定位，職業(yè)教育是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐；五是培養(yǎng)模式定位，堅持立德樹人、德技并修，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向?qū)嵺`、強化能力；六是實施機構(gòu)定位，職業(yè)教育的一體兩翼，即職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。新法明確職業(yè)教育作為不同于普通教育的一個教育類型，與普通教育具有同等重要地位。

新法對職教類型定位的明確，意味著職業(yè)教育更多地從層次說走向類型論。對未來產(chǎn)生的影響至少有四個方面：一是我國技術(shù)技能人才將會出現(xiàn)較大的量變和質(zhì)變，技能型人才短缺現(xiàn)象將有所改善，比例將會更大，人才結(jié)構(gòu)更合理。二是職業(yè)教育人才培養(yǎng)內(nèi)容和模式更加清晰，技術(shù)技能人才的素質(zhì)更高。三是職業(yè)教育支撐技能型社會和現(xiàn)代化建設(shè)國家更有利，貢獻度會更大。四是職業(yè)教育地位和社會認(rèn)同度會有顯著提升，與普通教育的落差會逐漸減小。

二、基本點之二：體現(xiàn)多樣性

一是實施主體齊心協(xié)力?！奥殬I(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”，這是體現(xiàn)中國特色的職業(yè)教育舉辦發(fā)展模式。二是管理體制齊抓共管。新《職業(yè)教育法》從國務(wù)院、教育部及其他部門、省級政府、縣級以上政府等四個層面，系統(tǒng)全面地規(guī)定了各級各層在管理職業(yè)教育的職責(zé)。三是辦學(xué)體制多元辦學(xué)。新《職業(yè)教育法》第九條鼓勵多種層次和形式，推進多元辦學(xué)，支持社會力量；強調(diào)發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，規(guī)定行業(yè)、工會和中華職教社等群團組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等參與支持或開展職業(yè)教育。四是投入籌資多種渠道。新《職業(yè)教育法》在“職業(yè)教育的保障”中，九條中有七條涉及經(jīng)費，明確了政府—企業(yè)—社會—個人—金融機構(gòu)—境外等“多種渠道依法籌集”的經(jīng)費籌措原則，涉及了生均撥款、公用經(jīng)費、財政專項、社會捐贈、地方教育費附加、失業(yè)保險金、企業(yè)職工教育經(jīng)費等有關(guān)規(guī)定，還提出“優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算績效管理，提高資金使用效益”的規(guī)定，在“法律責(zé)任”一章，規(guī)定了職業(yè)教育各方主體，誰違法必問責(zé)罰處。五是發(fā)展舉措多管齊下。國務(wù)院職業(yè)教育協(xié)調(diào)機制，產(chǎn)教融合校企合作制度，職業(yè)技能等級證書制度，對外交流與合作制度，學(xué)分銀行、學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機制，產(chǎn)教融合型企業(yè)制度，中國特色學(xué)徒制，職業(yè)技能競賽，職教特點的招生考試制度，就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制，職業(yè)學(xué)校質(zhì)量評價機制，行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機構(gòu)評估，等等。六是教育教學(xué)多種模式。一方面，地方為主必然各地不同。東部、中部和西部，省屬、地市屬和縣市級所屬，政府、行業(yè)和企業(yè)辦學(xué)，國家改革創(chuàng)新高地、部省共建和其他，區(qū)域模式、行業(yè)模式、企業(yè)模式、學(xué)校模式肯定呈多種多樣、各有精彩之勢；另一方面，學(xué)校自主辦學(xué)必然百花齊放。公辦和民辦學(xué)校，中職、高職和職業(yè)本科，一產(chǎn)類、二產(chǎn)類和三產(chǎn)類專業(yè)，示范校、雙高校和非雙高校，辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、人才評價模式等，無疑會異彩紛呈。

新《職業(yè)教育法》體現(xiàn)的多樣性，預(yù)示著未來職業(yè)教育的體制和發(fā)展模式必然從單一走向協(xié)同和多樣。職業(yè)教育的舉辦、實施、管理、投資主體更加多元，各主體既有分工又有合作，協(xié)同作戰(zhàn)，同頻共振，特別是企業(yè)的重要辦學(xué)主體地位會更加突出；職業(yè)教育活動平臺和事業(yè)的舞臺會更加寬廣，學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)、管理部門，以及行業(yè)、中華職教社等社會團體都會更加發(fā)光發(fā)熱；東中西部、各省各地、改革創(chuàng)新高地等區(qū)域模式更有特色；中高本職校、雙高雙優(yōu)、不同專業(yè)的各級各層職業(yè)學(xué)校，各有不同各有光彩。

三、基本點之三：具有融通性

新《職業(yè)教育法》對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵做了非常清晰的規(guī)定：“國家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。這里提到的職業(yè)教育體系具有六個特征，一是職業(yè)教育與外部經(jīng)濟社會的主動適應(yīng)性；二是教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的有機銜接，深度融合；三是學(xué)校職業(yè)教育與社會職業(yè)培訓(xùn)并舉并重和互通；四是職業(yè)教育和普通教育兩個類型的相互溝通；五是職業(yè)教育自身層次結(jié)構(gòu)（中等—高等專科—職業(yè)本科及以上）的有效銜接和貫通；六是職業(yè)教育是終身教育終身學(xué)習(xí)的重要組成部分。概括起來，職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系并非是封閉、單一、固化的，而是四通八達、開放立體、相互融通的。

融通性還表現(xiàn)在：一是“產(chǎn)教融合”，產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合實習(xí)實訓(xùn)基地，在新法中確定了這兩個特定的概念。二是“校企合作”，中國特色學(xué)徒制、共同舉辦職業(yè)教育機構(gòu)、組建職教集團、開展訂單培養(yǎng)、兼職專業(yè)課教師聘任、大師工作室的設(shè)置、吸納企業(yè)參與評價，職業(yè)學(xué)校在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制訂……專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等15個方面建立協(xié)作機制。三是“學(xué)分銀行”，建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機制，促進職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。四是普通學(xué)校開展職業(yè)教育，進行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗、職業(yè)指導(dǎo)和勞動教育。五是貫通招生和培養(yǎng)，中等職業(yè)學(xué)校有關(guān)專業(yè)實行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)，高等職業(yè)學(xué)校可以采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生。六是“持證從業(yè)”，學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書，按照國家有關(guān)規(guī)定，作為受教育者從業(yè)的憑證。七是“職普平等”，職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會。

未來職業(yè)教育體系及要素間融合度和通達性會更好，必然從長期以來的斷裂和封閉走向銜接和通達。產(chǎn)教融合、校企合作向縱深發(fā)展，學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、混合模式更實更有效；教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈有機銜接，“四鏈”更緊密；職業(yè)教育與普通教育相互融通，內(nèi)容、模式和路徑會更多更合理；職業(yè)教育各層次間銜接貫通渠道更暢，職業(yè)本科成為職教發(fā)展最大增長點；職教高考制度更加完善，賽道人數(shù)越來越多；學(xué)分銀行、成果互認(rèn)、學(xué)歷證書轉(zhuǎn)換更要加緊建立健全。

四、基本點之四：確權(quán)和放權(quán)

首先是確權(quán)。新法在實施主體、管理主體等，按層級劃分、類別劃分、責(zé)權(quán)劃分等，都做了更加明晰、更加全面的規(guī)定。一是實施體制的確權(quán)。職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與。24個字說清楚了“五大辦學(xué)主體及職責(zé)”，即政府—行業(yè)—學(xué)校—企業(yè)—社會多元辦學(xué)、各行其職；強調(diào)了政府主導(dǎo)，國務(wù)院統(tǒng)籌，各級人民政府納入規(guī)劃，整體部署實施；強調(diào)了分級管理和地方為主，強調(diào)了學(xué)校和企業(yè)的合作關(guān)系，強調(diào)了行業(yè)的指導(dǎo)作用和社會的廣泛參與。二是管理體制的確權(quán)。四個層次：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，教育部門的統(tǒng)籌規(guī)劃責(zé)任以及其他相關(guān)部門的各行其職，省級政府對本區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、督導(dǎo)評估的主責(zé)，縣級以上政府的配合。

第二是放權(quán)。除了明確責(zé)權(quán)之外，新法還體現(xiàn)著放、管、服的治理理念，明確適當(dāng)放權(quán)是一大亮點。表現(xiàn)在：一是地方主責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展，組織開展督導(dǎo)評估。二是企業(yè)主體。明確企業(yè)是重要辦學(xué)主體，可以辦學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，要深度支持參與職教的高質(zhì)量發(fā)展，深化校企合作。三是學(xué)校自主。職業(yè)學(xué)校依法具有自主確定專業(yè)、教材、教學(xué)過程和學(xué)習(xí)制度、年限和彈性學(xué)制、專業(yè)課教師聘任等自主權(quán)。四是師生主人。增加的新一章“教師和受教育者”共10條，五條專門指向作為教育和學(xué)校第一資源的教師，就其地位、素質(zhì)要求及隊伍建設(shè)做了保障和激勵性規(guī)定；另外五條專門針對教育的出發(fā)點和歸宿的受教育者，做了責(zé)權(quán)的規(guī)定和保障，比如學(xué)生實習(xí)安全保障、升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展的公平待遇等，體現(xiàn)了以人為本的基本思想。

新《職業(yè)教育法》確權(quán)和放權(quán)的結(jié)果是，舉辦和管理體制從更多的統(tǒng)走向更好的放，未來職業(yè)教育將形成“地方為主、學(xué)校自主辦學(xué)”的新格局。國家及教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)作用更加突出；地方領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)權(quán)利地位更加強化；項目地方主責(zé)，職普分流比例實現(xiàn)方式，舉辦本科等關(guān)切問題權(quán)力下移；學(xué)校自主權(quán)加大，放管服、官辦評分離的治理結(jié)構(gòu)更為加強；教師的培養(yǎng)培訓(xùn)更加強；學(xué)生的實習(xí)安全和升學(xué)就業(yè)職業(yè)發(fā)展的機會更加公平。

五、基本點之五：突出高質(zhì)量

新《職業(yè)教育法》開宗明義提出本法宗旨“為了推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”，表明“提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強職業(yè)教育適應(yīng)性”是職業(yè)教育在新時代新階段的目標(biāo)追求與發(fā)展方向，通篇貫穿著質(zhì)量發(fā)展的制度安排及內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵要素。一是強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育結(jié)合職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)發(fā)展需求，制訂教育標(biāo)準(zhǔn)或者培訓(xùn)方案；完善職業(yè)教育教學(xué)等標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)組織等參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)；國家制定職業(yè)學(xué)校教職工配備基本標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)明確實習(xí)實訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)；基于職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制訂人才培養(yǎng)方案。二是重視專業(yè)。有關(guān)部門要組織制定、修訂職業(yè)教育專業(yè)目錄，大力發(fā)展先進制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，加快培養(yǎng)托育、護理、康養(yǎng)、家政等方面技術(shù)技能人才。三是重視教材。有關(guān)部門要宏觀管理指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校教材；行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，將新技術(shù)、新工藝、新理念納入職業(yè)學(xué)校教材，并可以通過活頁式教材等多種方式進行動態(tài)更新。四是信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)課程，支持運用信息技術(shù)和其他現(xiàn)代化教學(xué)方式，開發(fā)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)課程等學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)新教學(xué)方式和學(xué)校管理方式，推動職業(yè)教育信息化建設(shè)與融合應(yīng)用。五是實習(xí)實訓(xùn)基地，加強職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，組織相關(guān)部門根據(jù)區(qū)域或者行業(yè)職業(yè)教育的需要建設(shè)高水平、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合實習(xí)實訓(xùn)基地。六是加強校風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)。七是健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。八是完善質(zhì)量評價制度，職業(yè)教育質(zhì)量評價應(yīng)當(dāng)突出就業(yè)導(dǎo)向，把受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標(biāo)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。九是開展職業(yè)技能競賽。十是支持高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)，表明目前和今后相當(dāng)一段時期，高職院校的“雙高”建設(shè)，中職學(xué)校的“雙優(yōu)”建設(shè)，納入到了法制化的范疇。

在未來一段時間，職業(yè)教育仍面臨著從外延向質(zhì)量轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)：規(guī)模和數(shù)量及其職普結(jié)構(gòu)性偏失的困境，校企合作困難，師資供給局限性，生源質(zhì)量不理想，辦學(xué)條件顯著不足，升學(xué)和就業(yè)的職教特色與競爭優(yōu)勢不明顯，社會認(rèn)同度和吸引力不強，這些問題的解決并非一蹴而就，高質(zhì)量發(fā)展剛剛起步，需要長期的克難攻堅。新法為職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強，提供了重要的法律指引、規(guī)范依據(jù)和發(fā)展空間。

資訊來源：高職觀察 （節(jié)選自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2022年第24期）